内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2 `& A( ^. r3 _' a$ X1 e' A% R7 J' U9 {2011年05月29日 06:13
, e. I% j: Q, |. g! c3 y; n4 Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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$ L* w$ @# e$ x/ G首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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- ~7 x! w0 W% V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

! q$ W" g# Y# _/ S, [6 u' b9 y每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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5 [' Y! [/ x/ l8 F7 E9 Q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

1 I6 a5 o4 ~6 ]' o( Y前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

, q& ~3 @! a6 Q" G+ z这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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( L, P2 e. C) {8 {" Y; \* g9 S1 O“进班子”的多种模式日趋成型

  v. C; w, U- f. F# s) x随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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3 p7 {$ H0 ~2 h1 r  P第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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$ p. J7 L7 ?  c* t) H6 J- u* `( A地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

4 h  a- f8 b, o; h重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

& W6 p, w- y+ {( J. X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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" D# B6 h% O. w: Y+ {# N沈阳　　　许文有　　副市长

4 h# @) J% X3 H' d/ x, x呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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% P. `1 k7 Y- ?( O: H郑州　　　黄保卫　　副市长

# s/ r* A# B, w1 b& a8 U) \昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

% q( l  i& X* F2 e$ e5 @包头　　　李成仁　　副市长
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6 [$ c9 J3 C- j大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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) L& [( P9 |) }; j+ w齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

' D, `& z. v7 e青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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0 `" W+ w/ g0 N% U+ e& t! Z* c, o! G第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 r' ~; h& W1 y# U/ q% T在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

" H/ G" {+ o# ?3 c在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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( F2 B2 D) a' g1 g+ d% c杭州　　　柯良栋　　市委常委
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( [: G" p; U) |6 M5 G; ]乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

5 z# n8 ]# a/ S) ^( U1 v% y宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

4 x) z6 Z. r" D: Y* C' V深圳　　　李铭　　　市委常委

) z& C/ A7 r. i0 e$ `5 B5 f第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

8 `2 y4 N/ {# w* p8 L4 G5 E曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* Y/ _2 L- {) ~7 I  C; M安徽　徐立全　　省委常委、
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' y# F6 Y$ X4 [  T) L+ C) w省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

. M6 b# j! M# {# ^甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

  p0 a7 u. [6 [& n" l7 E* n宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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! s8 D8 |& O# G广东　梁伟发　　省委常委、

) e6 ~- k% t" l& t省委政法委书记
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6 i; |& n! Q+ H% _云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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- V0 y. a; N0 e" P% }. S: K, n贵州　崔亚东　　省委常委、

. J0 O( t" G+ E0 U( f7 z) {省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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8 d3 l  e# |0 B! C! j7 M% K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

3 Q2 B" @9 I( s3 A( d. D2 Z: r城市　公安局长“进班子”情况
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+ F% K6 z* b6 Z. C, ~4 L- }6 G石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
1 |7 b! Q) [7 Y5 g! T* c
6 M) {$ X. o+ V+ A9 e" Y市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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, a" k3 c, u& M  r+ L  s6 O市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

( p. U6 q. W1 D市委政法委书记
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$ t2 l9 j- i8 R. Z- `银川　　贾奋强　市委常委、

5 A! W' t8 J% Q/ ?7 {市委政法委书记

7 T$ C# d/ b5 P8 ^西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

! T# [1 `" M' t$ D市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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, o* E7 @7 J8 {0 V) ~, L% P, B市委政法委书记

: V# u+ n- L% h$ x& Q( V2 P汕头　郑通声　　市委常委、
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& k2 b) P6 l: Z. W2 f" l市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

7 O9 |0 W) b9 K% h+ V市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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1 Y; d# e: {* u/ w: o; i4 C) K洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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* t6 s+ o' b+ v* m4 k1 s! S淄博　岳华东　　市委常委、
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" x0 v% X* U; E4 k+ p- J! ^; e0 x市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

! R- S& S$ o1 }江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

. E& R+ f/ y/ M& o0 [1 T1 P' C福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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* q7 O5 V; _( X0 `同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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8 i' r  Q4 d; r. ~1 m城市　公安局长　其他职务
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9 D& J$ _1 u. h% G大同　李如林　市长助理
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# J3 D& p- v+ s/ R( b兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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' W- [; o: L. v, P( }! H, x未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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. F3 o4 T7 O  t; e山西　　杨司
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$ y$ e2 [  d6 S四川　　曾省权
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; u& u  D- z3 y( R* m! \新疆　　朱昌杰
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5 n# g* \' X! \- V( T城市　　公安局长

) y- I: f/ I" W% f3 d2 m唐山　　贾文雅
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2 i; X* h. u+ V5 G; P5 V" c哈尔滨　任锐忱

& E4 f) y  D  j# V南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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# F& K) f/ H) n) w9 V' g淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

' I% h7 ~0 A, F& |* o; u8 J! g政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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2 y( y  f4 h  G2 ?" q# ]2 J在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

8 C1 n6 a. ]% Z1 ^" a* M公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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. ]6 t0 _+ S1 [据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) R# ~  U% {" X+ z1 d9 g2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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; w- j" p( ]% ^' ^不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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