内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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4 O  O" C- X8 V+ I- I/ A2011年05月29日 06:13
. c5 F) u  B- {; }) b来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



6 Q% M! d1 O2 G1 {南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

9 q' ?% U: U$ L" s  s6 Z$ H- W! ^$ I公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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) c0 T6 `/ I, c& N- j! ^0 y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

$ Y7 f1 C! |7 V- ~5 S这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

6 k  `1 L; i5 ?2 e和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

4 I" b& F  I* t7 I! f+ s如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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  z' q  I  ?7 U+ `$ [( K. e每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

9 x8 m# o) z6 }& o前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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. D' @2 \) K% x8 J. W# E0 H& r这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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/ \- n7 m5 J" `" l0 i+ f“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

( N2 A- q4 Y' A) Q- g8 |' R. f2 x地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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. T4 n, h0 N6 ^8 g# b! f/ G7 r) ]黑龙江　孙永波　副省长
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1 |! K' t' U( j& `& o! g青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

) ?4 A" y6 p* i! X内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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" E9 S3 L, [# G1 d. F" w广西　　梁胜利　自治区政府副主席

% q5 k, j5 W3 _+ z* g在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

4 b. S3 l) @  N2 y1 o沈阳　　　许文有　　副市长
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# C( E: i# z% t, G2 e呼和浩特　贾英祥　　副市长
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; e1 d' T' G5 @2 W$ L; e' D3 D合肥　　　程瀚　　　副市长
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) |% L( {, C9 c' ~7 d南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

6 o7 s/ L5 [8 @* m拉萨　　　张延清　　副市长
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/ R* {6 w2 [- P: C; b* T包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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& V5 c+ G- I; G) {3 k青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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9 A5 L1 ^( l. X2 A5 U% D在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

. x* d; Q/ b% i+ N8 t乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

3 R: g! \# d6 I! A" z深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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' B9 Y# L6 }* h" e4 ]9 ]据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 F& U. b2 t0 d曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

9 x6 ^) r* W  `6 V地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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# F" J% j" F3 X* p$ v省委政法委书记

4 o' j  ?; f+ L甘肃　罗笑虎　　省委常委、

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, ~  ~" N" y" ?6 C宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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% ~. k; |# c/ A. [9 d; `省委政法委书记

% O# P5 c9 u' Q% O, Q* D江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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; k( k6 S, g- W. g2 ^6 ?省委政法委书记
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" }) ]% E+ r/ K. X5 o) G广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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$ Q' |. W6 e- B, D0 ?( A1 O云南　孟苏铁　　省委常委、
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* `. U. C+ w3 L* A省委政法委书记

6 u( j. f; w6 @3 M! I" ^+ ?贵州　崔亚东　　省委常委、

; e$ U" o! n" Z省委政法委书记
0 q2 ~) g# w. \9 G* z% l
" E7 v: e- v8 o- E今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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6 R; Z$ [% H% ?) z市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

" Y4 o# o! g8 ], U- k市委政法委书记

3 x3 \2 f" s4 [武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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. z' x- r0 U) N  V. o市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

% D2 u3 o8 N" V银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

' Q, t9 \2 \( G8 m6 g西宁　　吕本谦　市委常委、

* n. H- e( ^7 A; k2 m) r3 c市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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; S/ M7 C/ L% h$ O. y1 E; b汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

) C  N2 b  O# a  H# G珠海　杨金华　　市委常委、
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7 I. @& j1 W# X  ^- y. N: B1 m市委政法委书记

- w/ C; A* s. b4 f8 z2 B2 `  t8 b吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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: I8 [$ \1 ~( o洛阳　郭丛斌　　市委常委、

4 d: e; n! w7 c) t  ~市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

8 L$ L5 b& J* x5 w: R) X0 y地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

! A2 y* z% f* [7 p; Z& O海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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* ^7 G* R+ U: s. X8 H福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

- l# w; }  [3 y2 m( _同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

% |; x0 z3 Y- a. Q/ F8 A城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

2 U; E" t4 h+ a0 q. Z5 J. x- r) f' E6 L" x济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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# q2 s& N* M9 n8 O! v长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ w) ]$ x! b$ s0 W1 M3 e$ D% i3 ?太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 [7 P2 p* R( a+ p: F7 M未高配公安厅(局)长已“非主流”

6 L( S: c$ C/ c* {% G目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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/ v* G& _/ p% Z( x% t* q四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

+ A9 a. Q6 W5 z, t; K. v城市　　公安局长
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- i+ X9 p! Q7 m4 E* B1 Q唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

4 W' D( U) d4 i$ i- \5 A& V, e抚顺　　咸金奎
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4 A( T) ~, M/ m4 c1 r淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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  k+ O+ b2 ]4 {. D8 o1 q  x政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

& z* ^$ q' W2 M3 `1 N$ z9 n  o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

* l* n4 t  u3 U& ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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, V" G, K: E0 @8 j& e' M. Z: L不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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