内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

! I: y( W3 ?9 r6 B0 Y' u9 i5 Y! c2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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/ ^! ]: H. D" S7 b4 d! X4 g南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
1 b' Q+ n& F6 ~* h  ~! u, y: ?3 ^
& W) [+ [( s( L. c; s另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

/ u. ]# r. S. c5 I2003年“进班子”写入中央13号文

7 r3 b$ V6 l( N6 v( C公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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* `7 X! s6 p* z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. X2 @# ~+ t, F& `稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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, A) n; A0 h4 h9 v' y& L这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

' K( K  i* C' g2 j2 T/ \; Y3 m在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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0 A/ ~1 D3 x, x# n5 h" d& ^. K: Q% h从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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& f9 {: l0 k8 V/ [, r) a" ~, o每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ B, W5 A6 n. p& T* @' [什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

7 o" I) |8 L& S“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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1 s' l; \( s8 W/ ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

+ W  v. t) W1 t; F1 A河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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8 I" _& f- Q, P内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

- C; I* o+ R/ g* [5 C7 ~8 Y在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

" P6 |, o1 o" D; ~% C城市　　　公安局长“进班子”情况
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$ _' R( R. V4 K/ g长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

. {% R/ y3 j, T! T% _+ B呼和浩特　贾英祥　　副市长
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* {! A/ `1 U/ B  K1 A1 {6 O2 }合肥　　　程瀚　　　副市长

/ m! A7 S/ B  N- }: J  h8 C南京　　徐珠宝　　副市长
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7 L  g2 B! y8 H$ W郑州　　　黄保卫　　副市长
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( A3 [( U9 T" w2 O, @8 R. X5 s昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

) H+ l$ x( y  k& |包头　　　李成仁　　副市长

3 i% U8 T# J" Y/ q大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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* p0 f- k( A. p4 b! X无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

$ }( c  C+ ^% j1 R( {6 a6 M0 ^! }徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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: n' l) c1 ~/ W" ^: e6 J5 v- u第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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. T2 Z7 D7 m3 y2 Z6 l在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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; d7 P' s) S) H西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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. {0 u( t( Z5 P据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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; }* {6 Q8 O: Q& E地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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7 `, l0 T8 w1 A( x0 V: E省委政法委书记

& H! V( V  }/ ~- q* D, B6 S" a河北　张越　　　省委常委、

; S$ p) A7 t+ ~! [省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

7 k8 o+ z2 i  P* B省委政法委书记
7 X# X1 k: p$ v: d5 D/ Y
; U* q6 e/ t$ V/ i3 B宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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* Y4 H1 d; s8 \" @浙江　王辉忠　　省委常委、

* Q  s! Y6 c- ?$ j3 n/ L# G# v省委政法委书记

6 }+ N  s' n; @9 B8 r5 Q. N( X; A) U江西　舒晓琴　　省委常委、

  U: o; u2 ^# D3 g! Q省委政法委书记

0 Z& i* K* Q0 n* P- ^+ b湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

% u) T, t) Y6 n9 w' |省委政法委书记
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3 E# ]# s! C% P1 I; b9 v4 z; `: r) w云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

$ L) _! W+ G# K$ Z# Y/ ^9 n9 L: ?市委政法委书记

/ V8 L+ h8 y: ?- H6 m: T( w- G! D* O9 @南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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2 O4 Y3 t4 Z* T/ k# h3 ]福州　　王鑫　　市委常委、
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" @/ E' X! l  m' P, r- q, n  ]市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 P- [; G* w! _/ Z市委政法委书记
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# g, {/ q* ]4 K" v, V( C广州　　吴沙　　市委常委、
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. Y3 Z: S1 G& c4 `市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

  B  A2 j+ N1 {8 P* p市委政法委书记

1 {( Z; _/ d1 y+ y7 a: U7 M5 n1 f西宁　　吕本谦　市委常委、

7 q4 d4 D5 G) ?1 V市委政法委书记

1 e; a  l! M6 U  _# [成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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+ K* _$ d8 o" n7 _1 Q市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

$ T3 E; i8 n1 E: w市委政法委书记
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( U. R# A! |3 p& U% X# T$ J& g洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

: ]! Q+ ^1 s# I# k# x' o( t2 C除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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4 P0 P4 ]$ B& A$ D. J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
5 d) v) U3 F, o& P. o1 c
4 k, ~! m( i* W1 D- @* c地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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: ^8 `& i8 _2 u1 V海南　贾东军　　省长助理
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7 r4 j8 R8 d: \5 n8 P江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

0 O3 m' n% @$ z, B! y$ t不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

# o3 N) W2 w% B, K; o0 x& m在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

+ w5 y& Y1 N; p% y/ O, e. M城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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5 G# X. [# Z' u5 ^兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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: Y8 x8 L' O/ Y! b: ^  S长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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$ O5 e* n- Y( j3 j5 a# M9 o地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

* g- {+ R! `( Z$ F2 Q* w- a! |四川　　曾省权

( D6 A5 c8 b; M新疆　　朱昌杰

6 J* W# i  f/ x) C" W城市　　公安局长
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) ~: X( `* B# ^唐山　　贾文雅
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. g! w  O  ~( C0 B哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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" ^+ L8 x: O0 I+ o4 c$ l) ?% z邯郸　　李桂洪
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0 c' T8 W) w. C政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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; x$ a4 X* n. f* H公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

$ O( |% _( w2 ]1 I中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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- l8 T" k) Q( \8 m2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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