内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

: _# y1 b. M# C/ j7 r0 L  H2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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1 s; \. w. m% C  Y3 F0 }' Q公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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: ]! |& e, o+ y( D“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

- m6 h4 d+ a. h' @" ~7 \7 W一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

1 e6 y8 q& s% b, e0 Y7 b2 r$ Y这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

3 ^. ]" U' n! X+ N$ S3 V3 B在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

* W; d: R) s9 e) C- S: H和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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3 f% [7 N: x4 k" y0 |7 j8 r如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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! c4 ?9 F- ]0 M$ |& Y前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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9 v, f: ^0 X9 ~- k; r“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

3 i5 E( T& ?# q+ {地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 M3 l) I: h: [1 B/ P9 ^+ x上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

. H3 h- y5 }! U9 g5 O" _% W9 t河南　　秦玉海　副省长

. `; g; R! h* ]; ~! }$ d6 b辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

5 c* Y7 N8 w  V& V+ w7 V青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 i4 \  y& ]% }; v, h内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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1 Y4 C" B' R$ f$ i% t" J! G广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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3 m/ r) L) z* u: U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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( ?) @: \1 J6 J- W0 r城市　　　公安局长“进班子”情况
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5 F5 ?6 P. L0 q6 M- W/ E长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

& M. d2 g1 G2 K/ f2 y5 C呼和浩特　贾英祥　　副市长

; m: s4 |0 q" F! g! R8 B( J9 H合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

+ a2 J/ ~7 v/ f. `包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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. t  U6 {  K+ i/ q4 z7 H0 f鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

! y( [8 R. g2 F8 n7 I( X城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 W# B7 S% `! o% a. _8 X9 }乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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9 R+ t' r/ M: E( {6 O宁波　　　王惠敏　　市委常委

1 X! d$ L& c9 n3 @6 D+ v5 R& V; X海口　　　宋顺勇　　市委常委
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, a. o) f( o0 I& ~0 A深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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9 q& k+ {/ P# P& E/ k" Y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

2 \8 w6 v8 g# m: E2 H( H) ?曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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3 _- g2 P# @9 c! i  n9 w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* S# ]4 K, W# S4 @安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
9 X0 ]( e) k; L1 t% M2 C/ F
6 c( P/ e4 G# d甘肃　罗笑虎　　省委常委、

$ m% Z- A. ?$ g. s) j省委政法委书记
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! M5 M! N: R3 {" I宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
6 o, @/ q: i0 `- P3 B/ J* B
党委政法委书记
, m9 [- [# t# k7 l/ M
浙江　王辉忠　　省委常委、

* k2 h/ q7 Y. R6 a2 w省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

  ?/ l7 F- F* U# s7 L湖北　吴永文　　省委常委、

3 I6 z  e% E! N省委政法委书记

( U' l% j1 X6 |" X# j3 {广东　梁伟发　　省委常委、
7 [4 ?) J+ b2 U/ ~" j
; _! L% t* ~$ j# M省委政法委书记

0 i: ^% E# x0 W0 a, \- r" ?云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
, a$ S# P6 ]- J! ~- v% Z6 B( Z+ s+ G$ {
# P  a& N- _1 n7 V0 W3 d/ v1 B贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
6 ^' ~) k* {- a
" n" x; d) N% G, k0 C: P今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
+ }8 ~! S7 {& A
4 O! _6 \9 _, Z3 @石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

3 {0 g% ?% t, H% b% _市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

: N2 ~* q8 g3 Y+ W* V) t5 \广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
, Y* s; B5 L6 k* j3 |/ M; j) B
/ `' t; L" Q- z: a& y6 _银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
1 q/ `; c: E& `0 e6 C
西宁　　吕本谦　市委常委、
6 D9 Q" c4 H" E$ x- B
+ c8 C9 H' B. W9 w% o3 }市委政法委书记

2 D) \5 j3 s( N! f$ p成都　李昆学　　市委常委、

9 |! C" ?& c6 g* W  M市委政法委书记
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8 a' z7 w9 H  ?. c贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

# ]: K9 X3 ]5 i/ ?汕头　郑通声　　市委常委、
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1 r0 p, W2 z" M; f市委政法委书记

+ ~- i. L5 ]! n; K+ Q5 V7 W珠海　杨金华　　市委常委、

1 r) B1 J7 }* V, E+ i8 M市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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! C' z2 l' I6 l) e7 o洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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& E, H! J" Y4 s$ }淄博　岳华东　　市委常委、
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: H; f& X$ y' P- a% S市委政法委书记
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5 o2 U# f, h5 ^( I' l  M& c* b+ Q除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 l! i2 E5 x( _2 I6 x据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

7 f2 ~& T+ K/ s5 c# {  C9 |& d地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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  ^. i: D% v" x8 ]海南　贾东军　　省长助理

" o6 t, B9 q/ h- f; q' f江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 |- x! e* T6 f5 Y; t" R: Q+ \陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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4 S2 ?7 J  K7 M8 a, p! C& R3 o不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' ~5 }  [, R5 W6 l" [9 ?, C+ g8 C此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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1 v6 ?8 U' m( G- A5 m* L  K同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

% H" M8 k4 n* ^8 M# R$ v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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: j) U8 ^: _! K4 {6 {( N; y城市　公安局长　其他职务

9 L; N: _/ I$ `7 x7 E大同　李如林　市长助理

8 X8 p6 u8 u- i1 K0 y5 ?* j+ Q兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

& e8 a* O, l2 X& A7 y太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

: W# s- @+ r8 g( U: X0 M未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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/ Q) N/ k1 b2 r% ]; N! i1 g. n! e天津　　武长顺

山西　　杨司
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9 j4 g6 v3 G5 M5 w! O2 Z$ R) Q四川　　曾省权

6 f. x5 P4 @8 S+ j* S" y+ A新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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  [/ H( y% O& B4 `* K6 q& T6 d8 N" _抚顺　　咸金奎
2 G: z9 T& Q5 y% [
, d( S& P! V( F# y: @淮南　　龚英敏

3 h- Y! H$ S  b: ?9 w' J邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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9 [) A* X7 W# Z在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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, L2 _3 T- |0 A0 I$ t9 f公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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7 r5 p: X, j" \  d7 z; D- U9 W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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