内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

5 f  D3 L5 [! ^! a. E2011年05月29日 06:13
- T( W: s& n  I4 G- H来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



/ p. u; |6 I9 b) E0 r( J) Y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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$ i/ K4 G7 J9 s$ v  i1 m  ?, E另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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  a* ~2 G. z. z# {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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2 ]0 C8 u! L1 g3 J稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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# ], W, T- s( S. x8 h7 }这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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$ @/ [0 @  ]( t1 t' k5 c* V在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

9 ^( H% T+ h, r和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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5 ]. J4 K. W/ A8 K9 G9 K如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

1 n0 I# G2 y7 T+ j5 w6 Y) b从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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) C) W3 U4 F3 T% C6 J. r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

3 p6 |' o$ V1 F1 v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 p* B* }$ S  e/ w“进班子”的多种模式日趋成型

7 y1 _( [6 d1 ^+ v5 h5 q8 h( ~% B随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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# R; L& O# H( R, l8 d第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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% u3 |) H$ O; g7 O( K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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- B* _% y, D( P6 k重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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2 L9 W3 j0 [# t% B# g# S黑龙江　孙永波　副省长
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# w! |1 P$ q  v6 ]! Z, e3 y青海　　何挺　　副省长
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; }* P: b0 b' W0 e# j西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

- L3 L; N2 @7 L" h" q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

2 |. w5 D& M3 U- L3 |6 L/ n城市　　　公安局长“进班子”情况
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6 d9 P+ U; ]* X7 L4 r长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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5 ?# T  }4 p5 f呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

. y$ d* e5 G# G9 y, j& g郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

) j- I, @& V/ y5 x% b; J% T( a6 }拉萨　　　张延清　　副市长
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3 x1 O8 Z1 Z8 s; Q: E8 O包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

# v: y" f* }- |齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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0 a& o& _& }0 v2 z1 W' p青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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! J; @. C7 e/ q, f, C8 {本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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, |3 B4 J" N3 K% i: e' v在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

# D0 G1 z( n' K4 p在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

2 c3 a0 f) F$ T杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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7 l9 L. i" ?; V4 n5 ?西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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) G, C% _$ X% a8 U' ?5 a# m$ h7 E& P/ k宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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" k3 m  E5 M% x' {& O深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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# Z4 I8 u  _6 V4 A; ^据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

- {, ~- p: K" V曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

. e# Z/ E% ?0 ]2 l8 s  U安徽　徐立全　　省委常委、
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) m( B2 C. n$ O: W" |省委政法委书记

" G: S" u! b5 {1 [' i- x河北　张越　　　省委常委、
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0 A( S% N2 J- m$ T" c/ j省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

: F0 w5 u& ?7 I省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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$ _2 _3 L; }7 @+ Y+ h; R# a0 D党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

9 t% b2 t- d7 K% }9 d省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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/ ^! v! W3 o7 Y! b# q* C. _" Q/ _3 o省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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  A' N/ q% ]5 F8 B省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

# J0 d# ]. C* b" W, ~0 v省委政法委书记

5 Q8 G# x8 ]( c- }今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
2 }" }. T" \! }
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

/ d2 E. q6 H% U" E  B2 n4 \6 o南昌　　胡焯　　市委常委、

+ K. x' w" W2 Y6 v; \市委政法委书记
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% ~8 b! @) @. @( F2 o. |福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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5 r6 A6 B1 q& v& |0 Q市委政法委书记
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% x8 ]2 Q: Y5 p. R+ v) H, o2 m西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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8 p+ E% y' B$ L" m5 s. G' Z3 g市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

8 g8 _# t* ~3 e+ g/ A珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 J9 i2 J/ T& t9 b3 O市委政法委书记

0 r* p& n# I& i6 c' I& D; @0 B洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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) ], E" T3 m7 K市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

2 o- r0 w1 k& }据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

& ?( `6 x( o  A0 {4 b' J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

* H* }7 v3 _" x( U地区　公安厅（局）长其他职务

8 n3 G. g6 R. _& `; S, B7 k山东　吴鹏飞　　省长助理
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% l5 [3 w1 J6 h海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

+ J' F* |" t& z陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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7 H8 \. ^2 x; o" u2 U2 n' T' n  V' l1 U同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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, N% I2 t, I/ N( i$ u/ D大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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2 t9 ?: W) _3 I2 \& L太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

* @" k+ u+ D5 b8 M未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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& y  H5 V' i* H* Z7 C% y- E地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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7 A  g# h# _$ j山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

) \* t2 B" ]- X- ~; m南宁　　廖洪涛
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1 C" o1 J5 J# b  K+ i抚顺　　咸金奎
7 A, b% j0 `" f* m; P
淮南　　龚英敏
4 t/ H( w9 v. |: I+ L
邯郸　　李桂洪
3 i9 ]* ~3 S0 P
* x0 m3 W2 d' \政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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2 y9 B9 d) T2 {+ y. c8 [* |对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

$ f5 I/ j( B- D据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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+ m$ t+ o8 V) T# V$ `/ l中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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$ w8 r- }" ]5 b" s6 h& k2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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