内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

0 R) F+ c& `! K  F6 q2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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3 w5 n4 ]  _( E& |. g. y) l/ k南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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6 L6 C+ z7 k# _: V. [: e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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8 T$ |; F) j8 H. Q. _# @1 e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 D' X$ a$ a+ C, [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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; Z7 X" e$ Q: n. g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

4 `% l5 ]1 J3 u& E3 s' U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

$ I1 K2 L/ h4 m$ @# O* K6 R6 N这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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; c5 s7 q- u, }& V0 }( `第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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( G3 p& Y  j+ z重庆　　王立军　副市长
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: v5 b+ q; U/ I7 ^7 U6 N河南　　秦玉海　副省长

, ~; t8 u( [# [' N( T6 \0 L& h辽宁　　薛恒　　副省长

3 r: `4 V" U) T2 {: V黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

5 Q6 T$ o5 i& t' O$ y4 N西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 i  f4 @& |/ h+ R8 `3 t广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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/ R( r7 P9 a3 D. f; p合肥　　　程瀚　　　副市长
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5 U" M% j( v  x南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

! m+ g, V+ w3 Z. X( y( u/ A( t昆明　　　赵立功　　副市长

1 ~( m1 z' j# H& p2 o拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

; m' ^$ n% S# ?  p大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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2 S9 Z/ M1 ~! V齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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; t$ |. f3 V  {$ S0 O无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

# ?0 `; G0 y+ Q5 T# }; g徐州　　　顾林岗　　副市长

+ v+ }4 A9 _# b6 k6 O3 ~苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  r+ r% d: }; D城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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) ]2 _- U: A8 n! {2 t' y" i0 |海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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, F3 B0 F" b& l, A6 E& o( a第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

0 d& u) \' t# e% d1 ^曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' W0 K8 ~0 Y0 D  T安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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+ V; N1 W; v" O& E5 j# S河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

, U( [; x- z& D' w# |宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

% |$ r- K$ C0 y' U0 r* g+ A7 L党委政法委书记
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' a' Q, J! s; |, B浙江　王辉忠　　省委常委、

* Z; X. j; j2 q3 x$ L- X省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

5 B7 _; o! W( E% N2 k; q# G省委政法委书记

/ v: b! U- U7 n5 `湖北　吴永文　　省委常委、
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# I4 F, L* ]2 C省委政法委书记

, V; x9 R; j5 M0 s广东　梁伟发　　省委常委、
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2 l9 |* K1 t  ~8 C" i, H1 D省委政法委书记
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# I* }1 @# C! u" Z云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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7 c/ d: a4 v5 C' H0 Z: ~省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

2 @' U4 q* x/ s6 s9 l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

# r8 t/ `, f5 c' N/ q0 u石家庄　张铁力　市委常委、

! z8 D8 N2 Y1 U# e) c' Q$ o, i市委政法委书记
7 W1 }5 K/ w1 _4 T+ a- a+ J1 X# D
, L* a" c, j# e+ ^* P南昌　　胡焯　　市委常委、

. a1 o. U8 T3 r1 c5 U9 o/ S% O7 ^市委政法委书记

$ D  A0 M) o% C福州　　王鑫　　市委常委、

% d2 s/ z# t: }/ G5 S) a市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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' r, Y+ t5 f. Y: U; [5 ~' H& ?广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

$ e! v2 f# j. W+ T- d6 W# S- [银川　　贾奋强　市委常委、
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+ T6 J* |: l( l4 w/ c# d市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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( z0 H% r/ P, l, S市委政法委书记
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0 x5 N" P9 q; m9 n) w成都　李昆学　　市委常委、

- b% L! }$ t1 t) @/ U& p! i' }市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

$ n* D. q* I% a" A* R市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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- M" P0 m# e5 h2 B$ O珠海　杨金华　　市委常委、

' D+ O4 F2 _) G) a: v市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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$ L8 E( L& a* }& x洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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" J9 K2 L. u- e/ a& p) R: Z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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$ h! p7 q4 e) Y5 A; E; J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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" S- P7 f# R) ~+ n9 C5 \9 c8 ?! n山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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7 d. M; r/ g5 V9 ^+ ?' k: n陕西　王锐　　　省政府党组成员

: U. z/ C! ^7 {) z/ b6 B福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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' |: W1 F$ L( V+ @, s; `) O+ l% V不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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2 }. _6 B* A) M0 G3 P0 Y+ e此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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$ x" a4 @  \" A0 ^3 D/ n同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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- O$ i6 e/ p% b9 a+ G在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

2 I- x) q6 L2 y; d; P. f城市　公安局长　其他职务

- L+ G' z8 ~! [9 n/ i大同　李如林　市长助理

$ f, H. I6 o3 f# \$ U& @9 T0 E兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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5 S" p" C+ J& |: `! O  y( _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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, G5 K, @! n6 |+ T4 Q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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: f/ F' i4 @5 l  B太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

( F2 J5 B5 M5 q$ c, ?3 n未高配公安厅(局)长已“非主流”

7 h' p9 f) N( [/ `( |4 m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

( s0 P7 r! r- f5 L: ?2 Q' l地区　公安厅局长

$ G4 C$ z! @; ~3 E$ H9 O5 w天津　　武长顺
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! I) l9 j% T/ T. A$ j$ O' H1 C山西　　杨司
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$ p4 T2 t3 F9 f$ k" J四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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" e/ T; [; q" I. @# E唐山　　贾文雅
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# Y, [! X% H3 y9 w0 c2 u0 I$ E2 |; y哈尔滨　任锐忱

  P) b- b3 ?7 o  p  N0 Q. E南宁　　廖洪涛

" a3 u5 h- u4 e( y/ o8 R# I; O抚顺　　咸金奎
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% L0 w7 U5 S  @5 n' d淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

; v/ d; f) t9 C( h" J3 x, w政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

3 @1 R* a# v% N- |对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

& |5 ]" A- y) r0 g7 }/ E7 u( f在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( C8 i% p0 v; _7 D4 `0 B7 W- E) }5 c公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

# a) _7 f1 t* ^  D中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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9 N6 s8 u! u" e. v# Y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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