5 I* z/ z: ]0 _' d另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现,有42个市的公安局长进入各地党政班子,占86%。 1 }$ q' M) }4 u5 b % {- C& Z% i0 L! H! f$ x+ @2003年“进班子”写入中央13号文 6 Q" S) q' }& F$ u% ^+ F+ P- D8 W1 p0 W3 {% y. u
公安厅(局)长“进班子”,并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆,当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。0 N6 w* X6 N# A8 u& t3 M! b3 @
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”,可追溯到2003年。当年11月18日,《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义: # m- v" l: e( d+ |0 w2 l8 @* V# O; h: K- v6 I K( W
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件,在领导班子职数范围内,有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。 % ? a* L5 j( J- H: G, B: A) B' ] {0 O0 z1 Z4 f C
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署,此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。" J' J% B9 S1 _+ O! D
0 a0 V: c2 }. |" E& p一位警界人士告诉南都记者,公安厅(局)长“进班子”,目的在于提高公安职级待遇,增强公安部门在政府内部的话语权,是我国“从优待警”政策的一部分。 & n, G H/ m) |1 H2 w$ f U" i( g2 O' x/ K+ C这位人士说,检察院和法院均有相应的组织法,政府能干预的部分较少;而公安机关作为政府的二级机关,权力较大但职级过低,由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”,从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音,可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。: V1 Q, v+ |0 `4 M) Y/ n0 {
: o) ] ~3 L/ `: ~. |: O, P在公安系统内部,这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月,在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上,公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示,要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点,“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。9 L0 S/ l) ], O1 W4 }: F